让颜色为你把关──九零年代开始兴起,直到串流时代仍不容忽略的「电视分级制度」
2022 1月 29 By 科学探索家 0 comment

阅听人使用的媒体工具日新月异,在串流平台当道的年代,一个帐号就可以随时看到上百种节目;用手机打开 YouTube,还能看到 24 小时连播的新闻马拉松。在有线电视的时代,阅听人能根据「绿、蓝、黄、橘、红」五种颜色,判断电视的内容与尺度,如今接触媒体的门槛越来越低、内容越来越多元,阅听人则暴露在更高的风险中。不过,你可曾想过,我们习以为常的分级制度,究竟是怎麽出现的呢?
 
要谈到电视分级制度,还必须从 1990 年代开始说起。
 
解严之後,国内的电视台还是仅有俗称「老三台」的台湾电视公司、中国电视公司及中华电视公司三家电视媒体,,直到 1993 年 8 月 11 日,当时行政院新闻局发布了《有线广播电视法》,开放电视台的申请资格审查,并发放有线电视系统业者许可证,电视打开只有三台的时代,宣告终结,电视频道如雨後春笋般冒出。不仅国内业者,就连 CNN、Disney 等国外媒体也纷纷落地,台湾电视就此进入百花齐放的年代。
 

国民党党团强力动员下,立法院三读表决通过有线电视法,民进党籍立委极力杯葛,连水桶都丢上主席台(Source: 国家文化资料库)

 

当电视形塑了真实,电视内容需要被把关:电视分级制度的诞生

不过,令人眼花撩乱的媒体内容,也衍伸出新的问题:有不少国内外学者,开始针对电视播放的内容提出质疑。其中,最常被讨论的是 1960 年代,由传播学者佐治・格伯纳(George Gerbner)所提出的「涵化理论」。
 

佐治・格伯纳(Source: http://50.asc.upenn.edu / CC0)

 

涵化理论假设人们收看电视的时间越长,就会越倾向相信电视里重复呈现的讯息、事件与价值观,并投射到真实世界中,合理化发生在生活中的讯息。举例来说,长期观看暴力内容节目的观众,就容易模仿暴力举动,或对於现实生活中的暴力事件习以为常。对价值观以及社会认知尚未完全建立的孩童来说,若他们接收资讯的来源都是电视,那麽「错误」的播放内容,甚至有可能影响他们未来的价值观建构。
 
在电视当道的时代,「为孩子把关电视内容」一瞬间成为所有家长关注的重要议题。1994 年的台北市议员选举宣传中,国民党参选人王正德以「救救下一代」为政见,主张推动电视规划时段,并设定电视分级制度,可惜政见并没有马上在台湾落实。
 
与此同时,远在太平洋另一端的美国,电视分级制度却受到时任美国总统的柯林顿重视。20 世纪末期的美国,几乎每个家庭都有三台以上的电视机,家庭成员每周收看电视的时数更高达 51 个小时;加上美国电视频道发展快速,有数不清的电视频道与内容,让父母更难控制孩子吸收的讯息和影像。
 
「我们要把电视机的遥控器还给父母,让他们把价值观传授给子女,以保护下一代。」柯林顿说。为了有效推动分级制度的设立,柯林顿更在白宫接见美国各大娱业巨擘主管。其中包括美国广播公司、哥伦比亚广播公司、福斯广播公司、迪士尼公司、华纳兄弟公司等各大媒体公司,创作同业公会也共襄盛举,一起推动电视分级制计画。
 
最终,在 1997 年 1 月 1 日,美国电视圈迎来影视界的重要震荡——电视分级制度上路。
 
这项政策不仅影响美国电视圈,在台湾也受到极大的关注。时任新闻局广电处长的洪琼娟就曾在一则访问中表示,台湾十分关注美国的新制度,同时为了保护儿童、避免深夜及锁码频道戕害青少年身心,「广电基本通则」修订将增加有关媒体与业者的自律条文。不过,是否将对三台及有线电视节目予以具体分级化,仍需观察美国推行的成效後再作考虑。
 
与政府观望态度相反,老三台「中视」反而率先发声,在美国推行电视分级制度的同一年就参考其相关标准,提出自家的「电视节目分级制度」,成为台湾第一家实施电视分级制度的媒体。当时,中视将节目分为普遍级、辅导级以及限制级,自律规范节目内容,并依据不同时段,调整合适播出的内容。有趣的是,1997 年第一次出现在电视萤光幕右下角的分级标示,包括「圆形绿底的普字」、「方形黄底的辅字」与「三角形红底的限字」三个图样,和我们现在认识的分级标示,有不小的差异。
 
台湾第一部官方发布的分级制度规范,则又过了一阵子才诞生──1999 年,新闻局依照《电视节目分级处理办法》,终於实施国内电视分级,将节目内容分为普遍级、辅导级、保护级以及限制级。这是自 1962 年第一家正式电视台「台视」成立以来,时隔近 30 年的重要突破。
 

电视节目分级标志及规范说明会(Source: 国家文化资料库)

有了明确的电视内容分级规范後,为更能落实法规,政府接下来针对《电视节目分级处理办法》进行了几次修正──2001 年详细列出了每一级别的规定范围与内容,比如「暴力、血腥、恐怖」、「不当之言语、动作」、「性行为、色慾行或具性意涵」与「灵异等超自然现象」等禁播内容。2003 年再次修正,提供主管机关法源依据,规范电台须依《电视分级处理办法》在规定时段播送电视节目。後来,此法一路沿用至国家通讯传播委员会(NCC)成立,直到 2009 年才又研议修法。
 

「蜡笔小新条款」出现!卡通也不都是普遍级,争议不断的分级制度

由於电视内容多元,即便电视分级制度越来越具体,但在内容判定上,还是有很多需要靠电视业者自律分级的地方。而这些未被明确规定的内容,很多时候就造成认知上的差异,其中,又以儿童卡通的分级制度争议最多。
 
早在 1999 年,《民生报》就曾刊登与卡通分级相关的讨论报导。当中提到,《蜡笔小新》、《乱马 1/2》或是《城市猎人》等「成人级卡通」,虽包括血腥、暴力和裸露的相关情节,却不适合仅就画面判定为辅导或是限制级,更需要考量剧情与儿童心理学,做出最适合的判断。比如《名侦探柯南》中,同样有血腥、暴力画面,但其情节只是为了呈现事实,动画重点在於强调柯南的机智,因此,有些人因此认为,这样的卡通应该被归类在普遍级。
 

延伸阅读:1964年东京奥运前夕,改写世界流行文化的机器男孩诞生了!日本动漫宗师手塚治虫笔下的《原子小金刚》

关於卡通的分级讨论相当多,却一直未有定论。到了 2009 年,甫成立 3 年的 NCC 接获多件对於卡通《蜡笔小新》的投诉──不少家长指出,《蜡笔小新》情节经常露出臀部、大象(生殖器官),还有许多调戏大姊姊的无厘头对话,即便主角为五岁小孩,却经常充斥不当的行为与内容,认为电视分级制度应从四级再增加分级。
 
另一方面,时任 NCC 传播内容处长何吉森受访则表示,虽然有些国家将电视分级分得相当详细,甚至多到八个等级,却也可能造成混淆;因此,在呼吁政府增加分级限制的同时,更该管理家中孩童的收看习惯。相隔十年,虽然卡通的电视分级依旧未有定案,但各界对现行制度的不满,也让研议修法的呼声越来越高。
 
2016 年 NCC 终於通过《电视节目分级处理办法》修正法案,法案比照电影分级制度,将辅导级再区分为「辅 15」以及「辅 12」,於是电视分级增加为 5 级,并将新闻也纳入分级范围。此外,这次修法还有一项饱受争议:放宽限制级节目内容,锁码频道无须再加上马赛克。
 
对此,许多家长们批评,政府应做好更完善的配套措施,避免孩童轻易解锁色情频道。不过,更多质疑声浪,来自民众认为 NCC 规范的电视分类准则,早已跟不上时代,随着网际网路的发达,阅听者可以不受限於电视频道限制,看到各式各样的内容,而 NCC 也无法可管。
 
不仅如此,在电视节目形式与内容越来越多元的时代,无法受现行分级限制规范的案例,更是层出不穷。比如 2018 年底,龙华电影台播放老电影《慈禧秘密生活》;虽然节目标示为保护级,当中却出现各种腥羶色与残忍虐杀画面──包含慈禧挑逗咸丰皇帝,将宫女和妃子刺杀、勒颈、缝嘴等情节──皆没有经过任何後制处理,就在保护级时段播出,隔年电视台因此遭 NCC 裁处。又例如,2021 年初台视播出「综艺 3 国智」节目,其中艺人所需完成的闯关任务,出现脱内衣裤、含耳朵、强吻、测量女性胸围⋯⋯等具有性意涵及不当言语动作的内容,也因超过标示的普遍级而被开罚。

 

串流平台当道,内容分级需求依旧

时间拉回现在,大众观看电视的习惯,逐渐转移到更多元、更开放的网路平台上,内容如何持续被把关?这让内容分级制度再度受到重视。今日多个美国起家的串流平台、影片业者,如 Hulu、Netflix、Disney+ 等,继续沿用美国电视分级办法,将网路平台的影片分为七个等级。而台湾也在 2020 年,由 NCC 释出轰动市场的《网际网路视听服务管理法草案》;虽然截至目前为止仍在草案调整阶段,不过,无论是美国或台湾的措施,都显示即便在媒介转变下,阅听人或消费者对於「内容分级」的需求依旧,也需要媒体业者更积极的参与,才有可能创造新的产业共识与默契,让资讯内容的流通与制度更加健全。
 

延伸阅读:Disney+ 来台!面对性别、种族新价值挑战,迪士尼如何走过百年依然屹立不摇?参考资料

  1. 《民生报》
  2. 《联合报》
  3. 〈蜡笔小新有点黄 NCC拟增电视分级〉《自由时报》,2009 年 9 月 20 日报导。
  4. 赵瑜婷,〈保障儿童传播权 卡通拟再分级〉《国语日报》,2010 年 12 月 18 日报导。
  5. 卢映慈,〈网路法规过时10年!「靠NCC没用」教授吁广告分级〉《ETtoday 新闻云》,2018 年 4  月 23 日报导。
  6. 〈《小小兵》列保护级!但这些普级卡通更暴力〉《联合新闻网》,2015 年 7  月 3 日报导。
  7. 〈邱淑贞残虐宫斗「保护级」还不够 龙华电影台挨罚40万元〉《苹果新闻网》,2019 年 3 月 6 日报导。
  8. 〈违反分级、节目广告等规定 TVBS、民视、台视共罚120万〉《自由时报》,2021 年 7 月 7 日报导。
  9. 〈综艺节目游戏关卡设计逾越普级 NCC开罚80万元〉《中央通讯社》,2021 年 7 月 7 日报导。
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